新闻形式【原文刊登】

信息来源：广州日报（2008年11月4日）



    “要让新莞人真正产生归属感，东莞要成立一个服务和管理新莞人的局。”2007年，东莞市委书记刘志庚透露了这个消息。

　　后日，全国首家专门针对外来工的正处级单位——东莞市新莞人服务管理局将正式挂牌。昨日，该局首任局长伦锦洪接受记者专访时表示，“我们的目标就是要做到，每个来东莞的人都可以感受到我们的关心。”在该局成立之后，将推行一系列如发放“新莞人服务卡”、出租屋视频系统等措施惠及东莞千万新莞人。    

　　新莞人服务管理工作逐步制度化

　　经过30年的发展，东莞已经成为了全球闻名的“世界工厂”。东莞的发展凝聚了几代外来工的汗水，据统计，东莞登记在册的外来工数目超过600万。

　　政府投入更多精力和资源

　　如此庞大的人群带来的治安、环境问题对于东莞甚至整个珠三角都一直是个难题。2004年东莞成立流动人员和出租屋领导小组，专门负责协调各部门对流动人口的管理；2005年，领导小组的成员单位由15个增加到21个。

　　对于新莞人的服务和管理，东莞市政府也渐渐投入更多的精力和资源。东莞市流动人员和出租屋管理办公室就是新莞人服务管理局的前身，而面对如此庞大的人群，东莞市党政机构的决策层也认识到，仅仅靠一个办公室无法管理。

　　外来工用他们的汗水“铸成”东莞这个“世界工厂”之后，政府也渐渐意识到，他们的汗水理应得到相应的回报。

　　从上世纪90年代开始，东莞市政府就开始为优秀的新莞人办理入户，2007年4月16日，东莞市政府将“新莞人”作为全市外来人员的称谓予以公布。

　　新莞人的服务管理工作在政府的推动下一步步走向制度化，2007年东莞市委书记刘志庚在全省重点社会治安重点整治暨（街道）综治工作中心建设现场会上第一次提出东莞要建一个“外来人口管理局”。同年11月，东莞市新莞人服务管理局经省政府批准成立。

　　“2008年是外来人口在东莞建设生活的第30年，在这样的年份市新莞人服务管理局正式对外挂牌成立，具有特殊的意义。”伦锦洪如此对记者说。

　　职能：管理不停、服务加快

　　据了解，东莞市新莞人服务管理局的主要职能是统筹全市新莞人和出租房屋服务管理工作；规划和建立健全新莞人服务、培训体系，协调督促有关部门做好新莞人的服务、培训和维权工作等6项主要职责。

　　伦锦洪则用“管理不停，服务加快”8个字对该局的职能进行了概括。“我们要加快服务方面的工作。”而该局针对新莞人的服务工作将以“新莞人服务卡”作为起步。

　　市民声音

　　针对新莞人服务管理局将出台的各项政策，本报记者昨日采访了多名新莞人，倾听他们的心声。

　　“要让我们知道优惠政策”

　　在常平一家外企任文职的小刘表示，政策和措施应该尽快加以宣传推广，因为东莞有大量的流动新莞人，如何让这些信息政策措施推广和落实是不容易的。

　　而她最关心的是为租客和屋主上“保险”。她说，如果人员流动性很大，一旦出现意外如何受益呢？还有“新莞人服务卡”，感觉服务很好，有好多优惠，想知道怎么办理。

　　对于“新莞人服务卡”的子女入学、超市打折、就业咨询等各项服务，包括小刘在内的大部分新莞人都表示肯定。

　　须落实到生活细节中

　　不少新莞人认为即将出台的服务措施如果得不到落实，将会流于形式。在长安一家台资企业工作的王先生表示，为新莞人服务的想法很好。他也表示，任何好的想法都需要经过实践检验。只有落实到新莞人的生活细节中，才能最终赢得新莞人的信任和支持。

　　工作焦点

　　看病教育居住一卡通

　　“我们将从明年开始免费发放新莞人服务卡。”伦锦洪昨日透露，而此卡将提供包括医疗、教育、居住等方面的优惠，以及其他信息。

　　伦锦洪举了一个例子，目前新莞人的医保可以在居住地点就近的社区卫生服务站实现免挂号费等优惠，而由于“就近”一词让许多新莞人享受不到此项政策。

　　“我们可以把新莞人的居住信息输入卡中，到时去看病的时候一读卡，就可以确定他是否在优惠政策的覆盖范围。”伦锦洪告诉记者，目前关于此卡的各项功能他们还在和社保、移动、电信等部门进行沟通和协商。

　　伦锦洪也表示，新莞人服务卡最主要的是提供一个服务的平台，他们的任务则是去吸纳尽可能多的政府和社会资源到其中来为新莞人服务。

　　新莞人服务卡的将分阶段发放，这也意味着它将与暂住证“并行”，在条件成熟之后将完全取代暂住证。

　　淘汰部分落后出租屋

　　伦锦洪还表示，对于一些条件较差的出租屋，他们将会通过提高门槛的方法进行“升级换代”。对于提升居住品质，伦锦洪说：“比如一些企业现在一个宿舍住8个人，我们可以把其中的4个迁出来，到外面租住。”伦锦洪举例说，通过这样的方法可以提高人均的居住面积，同时也可以保障出租屋主的利益。

　　东莞将在出租屋安装统一的视频监控系统。伦锦洪透露，按照规划，全市32个镇街交由两家运营商同时推进安装工作，他们将在3年里在15万栋出租屋内安装监控系统。今年内，将力争完成5万套的安装任务，共计10个视频监控点，并且实现全市联网。

　　最大难题

　　对新莞人的信息掌握不全

　　“东莞到底有多少新莞人？某个区域应该建多少学校，多少卫生机构？这些我们暂时都没有一个确切的信息。”伦锦洪坦言，目前他们工作中面对的最大难题就是信息掌握不全的问题。

　　而解决这个问题的方法，他就放到了新莞人服务卡上面。“通过新莞人服务卡的发放，我们可以一步步摸清东莞新莞人的数量、分布等各方面的信息。”伦锦洪告诉记者，这也将为他们以及市政府的各项决策提供依据。

　　在采访中，伦锦洪不断强调新莞人服务管理局是一个服务的部门，同时也会将新莞人的各种信息反馈给政府。伦锦洪告诉记者，对于新莞人的各种诉求，他们将会如实反馈给各个职能部门，而当这些诉求成为一个现象时，他们将综合信息，反馈给市政府。

　　“现在我的想法只有用心为新莞人做一些事，哪怕只是回复一下他们的诉求，或者是给他们解释几句也好。”伦锦洪说。

　　对于自己的工作要求，伦锦洪表示，一定要把对新莞人的服务一步步做起来，让新莞人真正有一种归属感，“我的工作目标就是让所有来东莞的人都可以感受到我们的关心。”